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内容大纲
本书依据历年我国中央一号文件和有关法律及相关规范性文件,首先梳理了农地规模经营的历史沿革,之后揭示了农地规模经营的动因,并阐释了我国从“两权分置”到“三权分置”的政策逻辑,从而提出应在“三权分置”基础上进行农地规模经营,同时指出,农地规模经营离不开农业服务规模化,两者结合可以有效带动全产业链发展。为揭示农地规模经营如何促进城乡要素流通与共享,本书梳理分析了14类农业产业综合经营与发展载体。为保障农业规模经营依法流转,本书提出应制定农地经营保障法并草拟了立法建议方案。 -
作者介绍
安子明,男,1975年生,汉族,安徽省萧县人,西北政法大学副教授、公共管理学博士、硕士研究生导师。陕西知行地方治理研究中心主任、西北政法大学地方政府法治研究基地执行主任、陕西省行政法学会副秘书长。主要研究领域为宪法与行政法学、公共管理学与法律社会学,近年来主要致力于地方治理的基本理论与实务问题方面的研究。 -
目录
第一章 问题的提出:历史已进入这个阶段
第二章 事实的逻辑:选择农地规模经营的社会和制度动因分析
第一节 结构与挑战:应对“三权分置”的社会张力
第二节 权利配置状况:集体土地权利主体变化与农地规模经营
第三节 变量:权利形式与内容的变化与农地规模经营
第四节 视角选择:城乡一体化视野中农地规模经营与农业规模经营
第三章 政策的逻辑:从“两权分置”到“三权分置”的集体土地政策供给分析
第一节 历史逻辑:“两权分置”的制度框架评述
第二节 政策现状:“三权分置”的政策形成过程
第三节 制度需求:“三权分置”基础上农地规模经营制度化的动力
第四节 社会需求:基于对农村土地经营需求的社会调查分析
第四章 制度性探索:农地规模经营探索中的制度要素与架构分析
第一节 样本选择和基本情况
第二节 待调整的目标:农地流转与规模经营的目标任务
第三节 发展中的管理主体:农地流转与规模经营的管理与服务主体设置情况
第四节 变化中的前提:土地经营权流转方式的多样化探索
第五节 核心主体的成长:农地规模经营主体的开放式培育
第六节 目前的政策重心:农地规模经营扶持政策的框架与创新
第七节 基础性问题:处于起步阶段的农民保障政策探索
第八节 总体评述:尚处于失衡状态的制度架构
第五章 制度核心内容:“三权分置”基础上农地规模经营的制度架构分析
第一节 制度基础:政府责任、农民保障与所有权实现
第二节 集体土地法定类型:农地规模经营的土地基础
第三节 经营主体结构:农地规模经营主体条件设置
第四节 权利结构:集体土地“三权”与农地规模经营之间的关系界定
第五节 行为模式:以“农地规模经营”与“农业服务规模化”双结构搭建制度的整体架构
第六章 产业整体探索:整体产业环节中的农业与农地规模经营
第一节 产业平台:农业产业综合经营与发展载体
第二节 核心问题:城乡要素流通与共享
第三节 运行框架:市场化嵌入的进程
第四节 深层问题:社会结构性融入与调整
第五节 产业布局:一二三产业融合的制度背景与指向
第七章 制度建议:农地经营保障法立法建议方案
第一节 农地经营立法的必要性:农地依法承包后还需对农地经营立法
第二节 立法建议逻辑:制定农地经营保障法的立法逻辑、实践基础与建议方案
第三节 立法建议方案:农地经营保障法立法建议方案
附录A 中央、地方农地规模经营政策文件
附录A.1 农地流转与规模经营的管理与服务主体设置情况
附录A.2 各地农地规模经营主体培育对象情况
附录A.3 各地土地流转后的农民保障措施
附录A.4 各地土地流转与规模经营目标设置情况
附录A.5 我国法定土地类型梳理表
附录A.6 集体土地权利的立法表述情况
主要参考文献
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