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内容大纲
云南怒江州是“三区三州”深度贫困地区的典型代表，集“边疆、民族、贫困、山区、直过”为一体，条件性贫困、素质性贫困、区域性贫困问题突出。党的十八大以来，特别是打响脱贫攻坚战后，怒江州坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，强化组织领导、管理体制、政策支撑、产业培育、基础建设、教育扶贫、生态保护和社会扶贫大格局等八大领域，如期高质量完成了脱贫攻坚任务，极大地丰富了我国脱贫攻坚实践。脱贫攻坚战后，怒江州实现了一越千年之巨变，区域性整体性绝对贫困全面解决，取得了“七个历史性”成就，铸就了脱贫攻坚怒江精神，是我们党坚持以人民为中心发展思想的生动体现，为中国脱贫、全球减贫事业提供了鲜活的“怒江样本”。 -
作者介绍
金文成，农业农村部农村经济研究中心主任、党组副书记。曾任农业农村部农村合作经济指导司副司长，农业部农村经济体制与经营管理司经营体制处处长、综合处处长，农业部优质农产品开发服务中心副主任等。长期从事农村土地承包管理工作，参与起草和制定了《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及相关配套规章：参与起草了有关农村土地承包管理的中共中央、国务院和农业农村部的重要文件。 -
目录
第一章 怒江州情与贫情
第一节 怒江州的资源概况
一、自然资源环境状况
二、“四山夹三江”独特地貌
三、极为丰富的生态环境资源
第二节 怒江州的经济社会发展状况
一、经济规模总量小、增长快
二、社会事业起点低、发展快
三、多民族团结，全社会和谐
第三节 怒江州的贫困状况
一、贫困发生率高、程度深
二、整体性贫困现象明显
三、贫困人口收入水平低
第四节 怒江州的贫困原因
一、条件性贫困长期存在
二、素质性贫困问题突出
三、国家支持投入跟不上
第二章 艰苦的减贫历程：怒江探索
第一节 党的十八大之前的减贫探索
一、计划经济下的救济式扶贫阶段（1949—1977年）
二、改革开放后的开发式扶贫阶段（1978—1993年）
三、“八七”扶贫攻坚阶段（1994—2000年）
四、新世纪扶贫开发阶段（2001—2012年）
第二节 党的十八大以来的减贫探索
一、认识的变化：脱贫攻坚统揽全局
二、目标的变化：共享全面小康成果
三、重点的变化：全面聚焦深度贫困
四、方式的变化：精准扶贫精准脱贫
五、机制的变化：多元主体合力攻坚
六、作风的变化：干部队伍培志培智
第三章 决战决胜脱贫攻坚：怒江实践
第一节 强化组织领导
一、建立组织领导体系
二、落实“五级书记”抓落实
三、坚持党政“一把手”抓脱贫攻坚
四、推进干部下沉作战
五、强化督导考核
第二节 强化体制机制建设
一、建立脱贫攻坚管理体制
二、建立规划指导体系
三、建立责任落实机制
第三节 强化政策支撑
一、建立精准扶贫脱贫政策体系
二、建立多渠道投入保障体系
三、建立多行业多部门大扶贫格局
四、织密社会保障网络
第四节 强化产业培育
一、培育扶贫主导产业
二、培育带贫主体
三、完善利益联结机制
四、加强品牌建设
第五节 强化基础建设
一、加快补齐饮水安全突出短板
二、稳步有序推进农村住房改善
三、扎实推进交通运输物流建设
四、大力推进农村信息网络建设
第六节 强化教育扶贫
一、扎实推进义务教育控辍保学
二、强化文明教育提升全民素质
三、强化人才培养增强发展实力
第七节 强化生态保护
一、坚持生态先行理念
二、深入践行“两山”理论
三、在保护中探索发展
第八节 强化社会扶贫大格局
一、东西部扶贫协作
二、中央和省级定点扶贫
三、集团精准帮扶人口较少民族
第四章 脱贫攻坚的伟大成就：怒江实效
第一节 区域性整体性绝对贫困全面解决
一、贫困人口全部脱贫
二、贫困县全部摘帽
三、各民族整族脱贫
第二节 农业生产方式实现历史性变革
一、产业结构深刻变革
二、经营模式深刻变革
三、生产工具深刻变化
四、发展方式深刻变革
第三节 基础设施实现历史性飞跃
一、交通设施实现质的飞跃
二、住上安全稳固新楼房
三、饮水安全保障巩固提升
四、共享互联网发展成果
五、农村人居环境显著改善
第四节 公共服务实现历史性提升
一、教育保障能力大幅提升
二、医疗保障水平显著提高
三、社会保障体系不断完善
第五节 城乡居民生活水平得到历史性提高
一、区域经济协调发展更加明显
二、农村居民收入水平显著提升
三、城乡居民生活条件大幅改善
第六节 文明阶段实现历史性跨越
一、从原始传统到现代文明的社会发展阶段变化
二、从火塘文化到厨房文化的社会生活习惯变化
第七节 干部群众的精神面貌实现历史性转变
一、干部队伍精气神更足能力更强
二、人民群众内生发展动力更强劲
三、乡村治理体系现代化基石更牢固
第八节 党与人民群众血肉联系呈现历史性增强
一、感党恩
二、爱祖国爱社会主义
三、固边疆护团结
第五章 闪耀亮点与深刻启示：怒江样本
第一节 怒江州脱贫攻坚的亮点
一、亲自实干铸就“怒江精神”
二、高位推动掌控攻坚进程
三、党建引领推动模式创新
四、易地搬迁跑出怒江速度
五、素质提升实现文明跨越
六、民族团结促进和谐发展
七、生态脱贫助力永续发展
第二节 怒江州脱贫攻坚的启示
一、习近平总书记的亲切关怀是根本动力
二、以人民为中心是根本宗旨
三、坚持一切从实际出发是根本立场
四、统揽经济社会全局是根本方法
五、集中力量办大事是根本手段
六、产业发展是根本支撑
七、党的领导是根本保证
第六章 巩固拓展脱贫攻坚成果：困难与挑战
第一节 经济发展整体仍处于全国较低水平
一、经济总量不高
二、财政自主能力弱
第二节 农村居民收入水平仍偏低
一、农村居民可支配收入低于全国平均水平
二、农村居民增收面临挑战
第三节 基础设施建设仍存在差距
一、交通道路等与发达地区有差距
二、人居环境与乡村旅游发展不适应
三、局部地区电力和网络供应能力有待提升
四、新增人口住房保障机制有待探索
第四节 公共服务有待进一步提升
一、教育保障巩固提升难度大
二、医疗服务水平有待进一步提高
三、社保兜底动态监测体系有待进一步完善
四、对弱势群体的关爱和服务有待进一步加强
第五节 产业发展短板有待补齐
一、产业基础薄弱
二、产业链条短
三、经营主体小散弱
四、农民合作意愿不强
五、市场开拓能力有待提高
第六节 易地扶贫搬迁有待关注后续发展
一、后续产业发展难度大
二、就业选择机会少
三、社区融入和管理水平有待提高
第七节 政策落差有待消除
一、贫困村与非贫困村
二、贫困户与非贫困户
三、搬迁户与非搬迁户
第七章 巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的建议
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
一、防止脱贫人口收入下滑
二、关注低收入群体
三、科学管理扶贫资产
四、注重易地扶贫搬迁后续发展
第二节 推进与乡村振兴有效衔接
一、接续脱贫攻坚管理体制
二、调整优化政策实施范围
三、持续推进产业高质量发展
四、探索生态资源产业化新路径
五、传承发展民族特色文化
六、持续提升基层治理能力
七、有序推进全民共同富裕
八、弘扬脱贫攻坚“怒江精神”
第三节 有关建议
一、继续保持现有政策支持力度5—10年
二、将怒江州整体纳入国家乡村振兴重点帮扶地区
附录一 典型人物
一、脱贫攻坚促进年轻党员干部的快速成长
二、自强不息，脱贫事业中绽放美丽之花
三、背上背包，不做妈妈100天
四、遇见博士预见科技兴农美好未来
附录二 典型案例
一、健康扶贫托起生命希望
二、东西协作共筑甜蜜事业
三、警民亲如一家，合力攻坚脱贫
四、听从时代召唤办好普职融合班
五、小草果释放大能量 数万群众脱贫致富
参考文献
后 记
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