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内容大纲
《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》（简称《上海手册·2025年度报告》）是联合国人类住区规划署（人居署）、国际展览局与上海市人民政府长期合作的成果。《上海手册·2025年度报告》紧扣2025年世界城市日“以人为本的智慧城市”主题，把人的需求置于核心地位，为城市数字化转型和促进数字公平的探索提供了启发性的城市实践范本。
当前，全球城市化进程与数字化转型浪潮交织加速，城市迎来前所未有的发展机遇，得以借技术之力推动以人为本的智慧城市建设。但若缺乏对公平、包容与人权的关注，技术变革可能加剧既有不平等，使弱势群体——尤其是栖身于非正规住区和贫民窟的11亿居民进一步边缘化。当前，全球约28亿人口面临各类住房短缺问题，为此人居署在2026—2029年战略计划中将解决全球住房危机置于核心地位。本年度报告的发布可谓恰逢其时。
通过采用以人为本的智慧城市方案，人居署认识到数字技术对推动全民适足住房发展和加快可持续城镇化的巨大潜力。这种以人为本的方法确保技术能够扩大机会、保障权利并增强韧性，将包容性、文化认同和社会福祉深植于创新内核，助力城市因地制宜灵活运用数字工具，推动全球可持续发展目标的落地。通过以人为先，智慧城市可以成为共同进步的中心，数字化转型将塑造更加包容、安全、韧性和可持续的城市未来。
本年度报告紧扣世界城市日年度主题，聚焦以人为本，强调以城市居民为核心推进智慧城市转型。报告收录了超过25个来自全球各地的典型案例，为城市领导者提供基于包容与人权的数字化转型经验和政策考量。 -
作者介绍
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目录
第一章 总论
第二章 共建宜居智慧韧性城市未来
引言
阿尔及利亚阿尔及尔：住房安置与城市更新
哥伦比亚波哥大：我的城市我的家
芬兰埃斯波：共创共享的城市治理
韩国仁川：能源转型迈向可持续未来
沙特阿拉伯麦地那：数字赋能的智慧圣城
政策建议
第三章 人工智能创造智慧社区生活
引言
参考案例
中国上海：浦东新区东明路数字社区“元宇宙”促进青年参与
（专栏）智利圣地亚哥：大都会移动网络（Red Metropolitana de Movilidad）计划——助力打造包容性城市交通的数字化系统
乌干达坎帕拉：Weyonje应用程序——城市环境卫生创新的数字化实践
巴西贝洛奥里藏特：贝洛奥里藏特数字融合项目
意大利都灵：ToNite——通过社区主导的城市更新解决方案提升夜间安全
政策建议
第四章 智慧城市赋能经济创新发展
引言
参考案例
中国长沙：特色园区为切入点打造城市智慧升级路径
新加坡：数字孪生虚拟城市驱动经济转型
美国旧金山：以地缘为基础的城市经济振兴创新计划
贝宁塞梅城：知识与产业协同的数字创新枢纽
政策建议
第五章 智慧技术驱动韧性城市建设
引言
参考案例
中国广州：新型城市基础设施赋能韧性城市建设
（专栏）芬兰赫尔辛基：基于城市信息模型（CIM）的“赫尔辛基能源和气候地图”
中国重庆：“巴渝治水”应用系统——构建“空—天—地”一体化水环境智能感知网
（专栏）秘鲁乔西卡：社区主导的灾害风险降低数字预警系统技术
西班牙巴塞罗那：创新与市民参与驱动的绿色智慧城市转型
政策建议
第六章 智慧创新引领文化传承保护
引言
参考案例
印度金奈：课堂内外的智慧化转型
西班牙塞维利亚：平衡遗产保护与旅游发展的智慧
中国苏州：数字技术活化千年古城
比利时根特：让数字文化遗产走进社区
政策建议
第七章 人工智能提升城市治理能力
引言
参考案例
中国上海：“智慧维保”工程——全球轨道交通行业首次企业级数字化转型探索
（专栏）中国深圳：依托“i深圳”App打造掌上服务型政府
芬兰埃斯波：埃斯波影响力领导者战略
巴西里约热内卢：沙盒计划——城市试验性创新的监管测试实验室
（专栏）西班牙巴塞罗那：vCity项目——以人为本的城市数字孪生平台
印度：国家数字城市使命
（专栏）法国巴黎：“大都会创新区”计划应对城市碎片化的智慧治理
政策建议
第八章 国际合作共享智慧城市经验
引言
参考案例
泰国曼谷：多层次智慧城市合作网络下的技术落地与本土创新
中国成都：世界智慧可持续城市组织（WeGO）电子政务经验分享
中国南宁：中国—东盟跨境征信服务平台建设
政策建议
第九章 以人为本引领智慧城市转型
引言
以人为本的智慧城市的核心原则与框架
卢旺达基加利：弥合数字鸿沟
政策引领以人为本的智慧城市发展——全球政策格局
城市政策与监管
荷兰阿姆斯特丹：应用智慧技术，推动循环型、能源正向型社区建设
区域政策趋势
德国汉堡：数字参与系统
沙特阿拉伯利雅得：数字化转型战略
坦桑尼亚达累斯萨拉姆：推广移动支付智能计量方案，助力普及清洁烹饪能源
泛印度：智慧城市使命
联合国人居署“以人为本的智慧城市”旗舰项目
联合国城市创新技术加速器
以人为本的智慧城市操作手册
全球市长数字合作联盟
以人为本的智慧城市国际准则
总结与建议
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