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内容大纲
全书基于内蒙古的个案研究,全面梳理和总结扶贫资金以及更名后的衔接资金监管法律制度的运行状况。以扶贫监管法律制度的构建和完善作为研究贫困法治治理的切入点,对其在脱贫攻坚中存在的问题及原因进行以点带面的分析,并提出相关建议。作为我国“多元致贫”的贫困地区,内蒙古存在的问题具有普遍的实践参考意义,本书的研究不仅对内蒙古扶贫资金监管地方性立法具有一定的理论价值,同时也能为我国其他贫困地区提供有益经验和借鉴。 -
作者介绍
张磊,男,1988年生人,内蒙古自治区乌兰察布市人,中共党员,中央财经大学法学博士,研究领域为经济法。现就职于中共内蒙古自治区委员会党校法学教研部,讲师,主要从事经济法的教学和研究工作。曾先后在法院系统、政府部门工作多年,具有较为深厚的审判实践和政策研究制定的工作经验。参与两项国家社科项目,在《贵州民族研究》《税务与经济》等核心期刊共发表学术论文十余篇。 -
目录
导 论
一、研究背景与意义
二、基本概念界定与辨析
三、研究现状与文献综述
四、研究方法与结构
五、研究的创新与不足
六、研究范围的限定与说明
第一章 扶贫资金监管法律制度的现实考察
第一节 扶贫资金监管法律制度的变迁历程
一、我国扶贫资金监管法律制度的宏观概览
二、内蒙古扶贫资金监管法律制度的地方探索
三、扶贫资金监管法律制度的整体评价
第二节 扶贫资金监管法律制度亟待解决的问题
一、扶贫资金运行安全问题
二、扶贫资金使用绩效问题
三、扶贫资金分配公平问题
四、法律责任设置和实施问题
第二章 扶贫资金监管法律制度的理论依据和基本构想
第一节 扶贫资金监管的理论依据
一、国家责任理论
二、委托代理理论
第二节 扶贫资金监管法律制度的基本构想
一、扶贫资金监管法律制度的建构基础
二、扶贫资金监管法律制度框架
第三章 扶贫资金筹集和分配的监管
第一节 财政扶贫资金的预算安排
一、扶贫财政事权与支出责任的划分
二、财政扶贫资金的预算和整合
三、财政扶贫资金的分配要素
第二节 社会扶贫资金跨地域分配的监管
一、扶贫协作支援地的监管
二、定点扶贫帮扶单位的监管
第三节 扶贫小额信贷投放的风险防范
一、扶贫小额信贷的财政贴息
二、扶贫小额信贷的逆向选择和道德风险
三、扶贫小额信贷的差异化监管
第四章 扶贫资金使用方式和支出绩效的监管
第一节 扶贫行政给付的监管
一、贫困人口的行政给付受益权
二、扶贫补贴资金的发放
三、扶贫行政给付受益权的救济
第二节 扶贫项目政府采购方式的监管
一、扶贫项目非招标采购方式的适用
二、政府购买扶贫服务的变相融资
三、扶贫 PPP 项目的全生命周期监管
四、重构扶贫项目的决策审批程序
第三节 财政扶贫资金绩效评价法制化
一、财政绩效评价法制保障的缺失
二、财政扶贫资金绩效评价指标的设置
三、第三方绩效评价主体的权利行使困境
四、财政扶贫资金绩效评价结果的法治化运用
第五章 扶贫资金投后资产运营和收益分配的监管
第一节 扶贫资产的类型及其产权界定
一、扶贫资产的类型
二、扶贫资产的产权界定
第二节 扶贫资产的运营和处置
一、扶贫资产运营监管权的配置
二、扶贫资产处置的正当程序
第三节 扶贫资产折股量化的收益分配
一、折股量化扶贫资产的限定
二、折股量化股权的取得与规范
第六章 扶贫资金监管法律责任与追究机制的完善
第一节 健全扶贫资金监管法律责任的承担制度
一、明确法律责任承担的主体
二、规范法律责任承担的认定
第二节 提高扶贫资金监管法律责任追究的效果
一、协调扶贫资金监管法律责任追究机制
二、优化扶贫资金监管法律责任追究程序
附 录
附录1.法律、法规、部门规章
附件2.地方性法规、地方政府规章
附录3.典型案例
结 语
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