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内容大纲
《2025政策热点面对面》由国务院研究室编写组负责编写，针对人们普遍关心的2025年政策热点问题进行逐一阐释，是学习和理解《政府工作报告》具体政策的通俗读物。
权威解读2025年政府工作的总体要求和需要把握的重点。
语言活泼、内容生动，帮助领导干部群众精准理解政府工作报告政策热点。 -
作者介绍
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目录
推动经济持续回升向好 高质量完成“十四五”规划目标任务（代序）
一、2025年经济社会发展总体要求和政策取向
（一）总体要求
1.实施更加积极有为的宏观政策
2.高质量完成“十四五”规划目标任务
（二）今年发展主要预期目标
3.国内生产总值增长5%左右
4.城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上
5.居民消费价格涨幅2%左右
6.居民收入增长和经济增长同步
7.国际收支保持基本平衡
8.粮食产量1.4万亿斤左右
9.生态环境质量持续改善
（三）实施更加积极的财政政策
10.赤字率按4％左右安排
11.发行超长期特别国债
12.地方政府专项债券安排
13.持续优化支出结构
14.强化基层财政运行保障
15.推进财政科学管理
（四）实施适度宽松的货币政策
16.发挥好货币政策工具总量和结构双重功能
17.进一步疏通货币政策传导渠道
18.推动社会综合融资成本下降
19.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
（五）强化宏观政策民生导向
20.推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生
（六）打好政策“组合拳”
21.加强政策协同以及与改革开放举措的协调配合
22.健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制
23.协同推进政策实施和预期引导
二、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
（一）实施提振消费专项行动
24.支持消费品以旧换新
25.扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给
26.释放文化、旅游、体育等消费潜力
27.推动扩大入境消费
28.完善全口径消费统计制度
（二）积极扩大有效投资
29.更大力度支持“两重”建设
30.优化地方政府专项债券管理机制
31.加大服务业投资力度
32.支持和鼓励民间投资发展
三、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
（一）培育壮大新兴产业、未来产业
33.推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展
34.培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业
35.加快发展服务型制造
36.加快国家高新区创新发展
37.梯度培育创新型企业
（二）推动传统产业改造提升
38.深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
39.加快制造业数字化转型
40.深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作
（三）激发数字经济创新活力
41.持续推进“人工智能+”行动
42.大力发展新一代智能终端以及智能制造装备
43.打造具有国际竞争力的数字产业集群
44.促进平台经济规范健康发展
四、深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
（一）加快建设高质量教育体系
45.深入实施基础教育扩优提质工程
46.逐步推行免费学前教育
47.增强职业教育适应性
48.加快“双一流”建设
49.普及心理健康教育
（二）推进高水平科技自立自强
50.加强企业主导的产学研深度融合
51.完善中央财政科技经费分配和管理使用机制
52.健全科技成果转化支持政策和市场服务
53.加快发展创业投资、壮大耐心资本
（三）全面提高人才队伍质量
54.加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养
55.建设一流产业技术工人队伍
56.促进人才区域合理布局
57.深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理
五、推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
（一）有效激发各类经营主体活力
58.实施国有经济布局优化和结构调整指引
59.扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施
60.加力推进清理拖欠企业账款工作
61.深化政企常态化沟通交流
62.开展规范涉企执法专项行动
（二）纵深推进全国统一大市场建设
63.打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点
64.综合整治“内卷式”竞争
65.修订出台新版市场准入负面清单
66.出台健全社会信用体系的政策
67.完善企业简易退出制度
68.实施降低全社会物流成本专项行动
（三）深化财税金融体制改革
69.开展中央部门零基预算改革试点
70.加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方
71.大力推动中长期资金入市
72.改革优化股票发行上市和并购重组制度
73.加快多层次债券市场发展
六、扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
（一）稳定对外贸易发展
74.优化融资、结算、外汇等金融服务
75.扩大出口信用保险承保规模和覆盖面
76.促进跨境电商发展
77.拓展境外经贸合作区功能
78.支持内外贸一体化发展
79.推动服务贸易创新发展
80.培育绿色贸易、数字贸易等新增长点
81.推进智慧海关建设与合作
（二）大力鼓励外商投资
82.推进服务业扩大开放综合试点示范
83.扩大电信、医疗、教育等领域开放试点
84.鼓励外国投资者扩大再投资
85.切实保障外资企业国民待遇
86.推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权
87.持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境
（三）推动高质量共建“一带一路”走深走实
88.统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设
89.保障中欧班列稳定畅通运行
90.加快西部陆海新通道建设
91.引导对外投资健康安全有序发展
（四）深化多双边和区域经济合作
92.持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络
93.坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制
七、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
（一）持续用力推动房地产市场止跌回稳
94.优化城市空间结构和土地利用方式
95.盘活存量用地和商办用房
96.推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权
97.推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”
（二）稳妥化解地方政府债务风险、积极防范金融领域风险
98.做好地方政府隐性债务置换工作
99.一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展
100.完善中小金融机构功能定位和治理机制
101.健全金融监管体系
八、着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
（一）持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力
102.主攻粮食单产和品质提升
103.支持发展现代设施农业
104.全方位开发食物资源
105.严格耕地占补平衡管理
106.高质量推进高标准农田建设、管护、利用
107.深入实施种业振兴行动
108.加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广
109.综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平
110.启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿
（二）毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果
111.提高监测帮扶效能
112.分类推进帮扶产业提质增效
113.扩大以工代赈规模
114.健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
115.统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度
（三）扎实推进农村改革发展
116.有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点
117.提高农业社会化服务质效
118.支持发展新型农村集体经济
119.壮大乡村人才队伍
120.发展林下经济
121.加强文明乡风建设
122.持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境
九、推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
（一）深入实施新型城镇化战略行动
123.科学有序推进农业转移人口市民化
124.加快补齐县城基础设施和公共服务短板
125.大力发展县域经济
126.促进大中小城市和小城镇协调发展
127.持续推进城市更新和城镇老旧小区改造
128.统筹城市低效用地再开发
129.加快健全城市防洪排涝体系
130.加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理
131.发展数字化、智能化基础设施
132.完善无障碍适老化配套设施
133.提升社区综合服务功能
134.打造宜居、韧性、智慧城市
（二）加大区域战略实施力度
135.深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略
136.提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用
137.深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
138.支持经济大省挑大梁
139.高标准高质量推进雄安新区建设
140.支持革命老区加快发展
141.积极探索资源型地区转型发展新路径
142.大力发展海洋经济
十、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
（一）加强污染防治和生态建设
143.持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战
144.深入实施生态环境分区管控
145.全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设
146.推动“三北”工程标志性战役取得重要成果
147.实施生物多样性保护重大工程
148.坚定推进长江十年禁渔
149.健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制
150.积极推进美丽中国先行区建设
（二）加快发展绿色低碳经济
151.培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点
152.加强废弃物循环利用
153.大力推广再生材料使用
154.健全绿色消费激励机制
（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和
155.建立一批零碳园区、零碳工厂
156.扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围
157.开展碳排放统计核算
158.建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度
十一、加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
（一）更大力度稳定和扩大就业
159.实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小企业就业支持计划
160.拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道
161.促进脱贫人口、农民工就业
162.强化就业困难群体帮扶
163.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障
164.切实保障劳动者工资发放
165.开展大规模职业技能提升培训行动
166.加快构建技能导向的薪酬分配制度
（二）强化基本医疗卫生服务
167.深化以公益性为导向的公立医院改革
168.实施医疗卫生强基工程
169.加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设
170.完善精神卫生服务体系
171.支持创新药和医疗器械发展
（三）完善社会保障和服务政策
179.城乡居民基础养老金最低标准再提高20元
180.适当提高退休人员基本养老金
181.实施好个人养老金制度
182.推进社区支持的居家养老
183.强化失能老年人照护
184.推动农村养老服务发展
185.加快建立长期护理保险制度
186.制定促进生育政策
187.大力发展托幼一体服务
188.提升残疾预防和康复服务水平
189.完善分层分类社会救助体系
（四）加强精神文明建设
190.深化全民阅读活动
191.健全网络生态治理长效机制
192.加快发展新型文化业态
193.推进文化遗产系统性保护
194.改革完善竞技体育管理体制和运行机制
195.积极发展冰雪运动和冰雪经济
196.推进群众身边的运动场地设施建设
197.加强青少年科学健身普及和健康干预
十二、全面提升政府履职能力
（一）加强法治政府建设
208.推进严格规范公正文明执法
209.落实行政裁量权基准制度
（二）提升政府行政效能和水平
210.加快数字政府建设
211.健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制
212.完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台
后记
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