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内容大纲
本书从《报告》中选取210个重点热点问题，言简意赅、图文并茂地进行解读阐释。本书以党中央大政方针、国家相关法律法规和政策为依据，观点权威准确、形式生动活泼，是广大干部群众学习领会《报告》精神的重要辅助读物。 -
作者介绍
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目录
扎实推动高质量发展 努力实现“十五五”良好开局（代序）
一、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
（一）总体要求
1.实施更加积极有为的宏观政策
2.着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期
（二）今年发展主要预期目标
3.国内生产总值增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果
4.城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上
5.居民消费价格涨幅2%左右
6.居民收入增长和经济增长同步
7.国际收支基本平衡
8.粮食产量1.4万亿斤左右
9.单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
（三）继续实施更加积极的财政政策
10.赤字率按4%左右安排
11.发行超长期特别国债
12.地方政府专项债券安排
13.持续用力优化支出结构
14.发挥好财政转移支付的重要作用
15.兜牢基层“三保”底线
16.建立健全增收节支机制
（四）继续实施适度宽松的货币政策
17.灵活高效运用降准降息等多种政策工具
18.优化创新结构性货币政策工具
19.畅通货币政策传导机制
20.促进社会综合融资成本低位运行
（五）强化改革举措与宏观政策协同
21.增强宏观政策取向一致性和有效性
22.持续放大“组合拳”效应
23.健全预期管理机制
二、着力建设强大国内市场
（一）深入实施提振消费专项行动
24.优化消费品以旧换新政策
25.设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金
26.实施服务消费提质惠民行动
27.活跃线下消费
28.激发下沉市场消费活力
29.释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力
30.优化入境消费环境
（二）充分挖掘释放有效投资潜力
31.提高民生类政府投资比重
32.超长期特别国债资金用于“两重”建设
33.发行新型政策性金融工具
34.统筹用好各类政府投资资金
35.有效激发民间投资活力
三、加紧培育壮大新动能
（一）优化提升传统产业
36.持续推进重点产业提质升级
37.实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动
38.打造一批国家先进制造业集群
39.推行普惠性“上云用数赋智”服务
40.拓展智能制造
41.发展智能建造
42.支持企业提供更加优质、更具特色的产品
（二）培育壮大新兴产业和未来产业
43.实施产业创新工程
44.打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业
45.建立未来产业投入增长和风险分担机制
46.培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业
47.构建促进专精特新中小企业发展壮大机制
48.高效用好国家创业投资引导基金
49.大力发展创业投资、天使投资
（三）扩能提质服务业
50.深化先进制造业和现代服务业融合发展试点
51.壮大科技服务市场
52.促进软件服务价值提升
53.发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业
54.促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展
55.有序放宽服务业准入限制
56.培育“中国服务”品牌
（四）打造智能经济新形态
57.深化拓展“人工智能+”
58.促进开源生态繁荣
59.实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程
60.支持公共云发展
61.加快发展卫星互联网
62.打造“5G+工业互联网”升级版
63.深化数据资源开发利用
64.完善人工智能治理
四、加快高水平科技自立自强
（一）加强原始创新和关键核心技术攻关
65.继续提高基础研究投入比重
66.统筹国家战略科技力量建设
67.全面强化科技基础条件自主保障
（二）推动科技创新和产业创新深度融合
68.打造世界级科技创新策源地
69.支持科技领军企业牵头组建创新联合体
70.加强科技创新全链条全生命周期金融服务
（三）一体推进教育科技人才发展
71.完善人才培养与经济社会发展需要适配机制
72.启动新一轮“双一流”建设
73.加大拔尖创新人才自主培养力度
74.分类推进高校改革
五、持续深化重点领域改革
（一）纵深推进全国统一大市场建设
75.制定全国统一大市场建设条例
76.规范地方政府经济促进行为
77.深化招投标体制机制改革
78.深入整治“内卷式”竞争
79.深化要素市场化配置综合改革试点
80.稳步推进公用事业和公共服务价格改革
（二）推进财税金融体制改革
81.深化零基预算改革
82.健全地方税体系
83.规范金融机构竞争秩序
84.持续深化资本市场投融资综合改革
（三）充分激发各类经营主体活力
85.推进国有经济布局优化和结构调整
86.完善民营经济促进法配套法规政策
87.完善中国特色现代企业制度
88.推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展
89.下更大力气解决拖欠企业账款问题
六、进一步扩大高水平对外开放
（一）积极扩大自主开放
90.进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点
91.建好国家服务业扩大开放综合示范区
92.推动商签更多区域和双边贸易投资协定
93.优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级
94.扎实推进海南自由贸易港建设
（二）推动外贸稳规模优结构
95.加大信贷、信保支持
96.推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展
97.推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展
98.发展数字贸易、绿色贸易
99.鼓励支持服务出口
100.积极扩大进口
101.提高跨境贸易便利化水平
（三）扩大双向投资合作
102.实施新版鼓励外商投资产业目录
103.加强对外资企业的服务保障
104.引导产业链供应链合理有序跨境布局
105.完善海外综合服务体系
（四）高质量共建“一带一路”
106.做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”
107.提升中欧中亚班列发展水平
108.加快西部陆海新通道建设
109.深入推进“智慧海关”合作伙伴计划
七、扎实推进乡村全面振兴
（一）毫不放松抓好粮食生产
110.促进良田良种良机良法集成增效
111.推动大面积单产提高、品种培优、品质提升
112.巩固提升大豆油料产能
113.增加多元食物供给
114.高质量推进高标准农田建设
115.制定促进农业保险发展的措施
116.提高农业综合防灾减灾能力
117.打通农业科技推广“最后一公里”
118.促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平
119.实施粮食产销区省际横向利益补偿
（二）实施常态化精准帮扶
120.持续巩固拓展脱贫攻坚成果
121.做好帮扶对象监测识别
122.提高产业、就业等开发式帮扶实效
123.继续做好易地搬迁后续扶持
124.分层分类帮扶欠发达地区
（三）持续推进农村改革发展
125.全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点
126.健全现代农业经营体系
127.培育壮大乡村特色产业
128.完善联农带农机制
129.深化农村移风易俗
130.持续整治提升农村人居环境
131.扎实推进全域土地综合整治
132.加快补齐农村现代生活条件短板
八、推动新型城镇化和区域协调发展
（一）深入推进以人为本的新型城镇化
133.科学有序推进农业转移人口市民化
134.优化县域基础设施布局和公共资源配置
135.优化现代化城市体系
136.高质量推进城市更新
137.稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造
138.盘活利用存量土地和闲置房屋设施
139.加强城市基础设施生命线安全工程建设
140.推动城市治理智慧化精细化
141.建设现代化人民城市
（二）不断增强区域发展协调性
142.优化主体功能区划
143.扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化
144.支持经济大省挑大梁
145.支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群
146.高标准高质量推进雄安新区建设
147.促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展
148.做强做优做大海洋产业
九、更大力度保障和改善民生
（一）促进高质量充分就业
149.实施稳岗扩容提质行动
150.制定高校毕业生等青年就业支持政策
151.完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施
152.持续开展大规模职业技能提升培训
（二）推动教育公平与质量提升
153.适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整
154.推动基础教育扩优提质
155.提升职业学校办学能力
156.建设高素质专业化教师队伍
157.健全学校家庭社会协同育人机制
（三）强化基本医疗卫生服务
158.强化公共卫生能力
159.深化以公益性为导向的公立医院改革
160.优化医疗机构功能定位和布局
161.推进中医药传承创新
162.优化医药集中采购和价格治理
163.加快发展商业健康保险
（四）加强社会保障和服务
164.城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元
165.稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围
166.实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目
167.实施康复护理扩容提升工程
168.做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶
169.推行长期护理保险制度
170.发展普惠托育和托幼一体化服务
171.加强残疾预防、康复和托养照护服务
172.建立健全基本殡葬服务制度
（五）更好满足人民群众精神文化需求
173.推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作
174.推进未成年人网络保护
175.实施公共文化服务提质增效行动
176.深入实施中华优秀传统文化传承发展工程
177.丰富文旅体商等融合业态
178.鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界
179.积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动
180.建好用好群众身边的运动场地设施
十、加快推动全面绿色转型
（一）加强生态环境综合治理
181.制定实施空气质量持续改善行动计划
182.强化新污染物治理
183.加强生物多样性保护
184.推进国家公园建设
185.扎实推进“三北”工程攻坚战
（二）大力发展绿色低碳经济
186.实施重点行业提质降本降碳行动
187.深入推进零碳园区和工厂建设
188.支持绿色低碳技术装备创新应用
189.完善资源总量管理和全面节约制度
（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和
190.实施碳排放总量和强度双控制度
191.着力构建新型电力系统
192.发展新型储能
193.加强化石能源清洁高效利用
十一、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
（一）着力稳定房地产市场
194.探索多渠道盘活存量商品房
195.加快危旧房改造
196.有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设
197.实施物业服务质量提升行动
198.深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设
（二）积极有序化解地方政府债务风险
199.防范化解地方政府隐性债务风险
200.推进地方政府融资平台化债和改革转型
201.构建统一的政府债务管理长效机制
（三）积极稳妥化解金融领域风险
202.充实处置资源和手段，有序推进高风险机构处置
203.多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产
204.加强金融监管协同，提高风险源头防控能力
（四）维护国家安全和社会稳定
205.全面完成安全生产治本攻坚三年行动
206.严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管
十二、全面提升政府履职能力
207.健全规范涉企行政执法长效机制
208.以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务
209.加快数字政府建设
210.着力提升行政效能
后记
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