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内容大纲
本书以行政处罚法的条文设计为主线，从行政执法的行政检查环节开始，到最终的卷宗整理，几乎涵盖全部执法环节。它实现了“一书在手，执法无忧”的目标。 -
作者介绍
王学堂，男，1972年2月出生，山东青州人。1995年毕业于西北政法大学。1995—2007年，在山东省州市法院、广东佛山禅城区法院工作。2007—2020年，在广东佛山禅城区政府法制办公室、区委区政府办公室、区司法局工作。现任广东金唐律师事务所专职律师。 主要出版著作有：《政府信息公开条例一本通》（中国法制出版社，2021年7月版）；《中华人民共和国行政处罚法（最新修订版）条文案例解读》（中国环境出版集团，2021年9月版）；《征收拆迁实务问答与案例指引》（中国法制出版社，2023年4月版）；《行政复议法查学用指引》（中国法制出版社，2023年10月版）；《新治安管理处罚法条文对照与重点解读》（中国法治出版社，2025年7月版）。 本书是作者结合13年基层政府法治工作实践，为基层执法人员、法制机构工作人员和关心行政执法的人士编写的一本实用法律手册。 -
目录
第一章 行政检查
第一节 行政检查实务
第二节 行政检查主体
第三节 行政检查内部程序
一、报批
二、报备
第二章 立案
第一节 立案标准
第二节 并案处理
第三节 立案审批表
第四节 办案期限
第三章 主管和管辖
第一节 行政处罚管辖权
第二节 政府及其工作部门
第三节 职能管辖
一、委托执法
二、授权执法
三、集中行使处罚权
第四节 级别管辖
第五节 地域管辖
第六节 指定管辖
第七节 移送管辖
第八节 联合执法
第九节 执法协助
第四章 行刑交叉
第一节 移送司法
第二节 先刑事后行政
第三节 行刑反向衔接
第四节 不得以刑代罚
第五节 徇私舞弊不移交刑事案件罪
第五章 执法的理念
第一节 包容审慎
第二节 人本思想
第三节 信赖利益保护
第四节 法律不强人所难
第五节 禁止不当联结
第六节 对当事人权利影响最小
第七节 适用有利于行政相对人的解释
第八节 首违不罚
第九节 禁止反言
第十节 尊重司法
第六章 基本原则
第一节 处罚法定原则
第二节 公正、公开原则
第三节 比例原则
第四节 过罚相当
第五节 处罚与教育相结合原则
第六节 正当程序原则
第七节 回避原则
第八节 职权分离原则
第九节 保障当事人权利原则
第七章 执法人员
第一节 执法资格
第二节 执法证件
第三节 证件出示
第四节 拒绝检查权
第五节 二人执法
第六节 执法服装
第七节 执法行为准则
第八节 文明执法
第九节 选择性执法
第十节 滥用职权
第十一节 责任追究
第八章 调查取证
第一节 以事实为根据
第二节 查明事实
第三节 补充调查
第四节 证据种类
一、书证
二、物证
三、视听资料
四、电子数据
五、证人证言
六、当事人的陈述
七、鉴定意见
八、勘验笔录、现场笔录
第五节 事实推定
第六节 证据来源
第七节 刑事案件证据转化
第八节 抽样检查
第九节 先行登记保存
第十节 查封扣押
一、查封
二、扣押
三、查封（扣押）决定书
第十一节 证明责任
第十二节 查证属实
第十三节 非法证据排除
第十四节 钓鱼执法
第十五节 终止调查
第十六节 全过程记录
第十七节 当场处罚
第十八节 突发事件应对措施
第九章 被调查人
第一节 陈述申辩权
第二节 责令改正
一、责令改正的性质
二、责令改正的适用
三、责令整改期限
四、限期拆除
五、责令退赔
六、没收违法所得
七、权利保障
第三节 委托代理
一、行政案件授权委托书（示范文本）
二、委托代理权限不明
第四节 处罚对象
一、公民
二、个体工商户
三、禁止“双罚”
四、职务行为
第五节 特殊群体保护
一、未成年人（监护人到场）
二、育龄妇女保护
三、精神病人
四、外国人（提供翻译）
第十章 追究时效
第一节 发现
第二节 继续状态
第三节 连续状态
第十一章 事先告知
第一节 告知对象
第二节 告知内容
第三节 告知方式
第四节 期限的告知
第五节 期限届满
第六节 接收材料
第七节 听取陈述
第八节 复核
第九节 权利放弃
第十节 再次告知
第十一节 告知和听证分别进行
第十二节 告知与决定一致
第十三节 申辩不加罚
第十二章 定性准确
第一节 社会危害性
第二节 行政违法性
第三节 应受处罚性
第四节 不良影响
第五节 情节轻微
第六节 情节较轻
第七节 情节较重
第八节 情节严重
第九节 从轻、减轻处罚
一、主动消除或者减轻违法行为危害后果
二、受胁迫、诱骗
三、主动供述
四、配合查处、有立功表现
五、其他情形
第十节 从重处罚
第十三章 法律适用
第一节 处罚法与部门法
第二节 上位法优于下位法
第三节 新法优于旧法
第四节 特别法优先适用
第五节 法律法规层次
一、法律、行政法规、地方性法规、规章
二、党内规范性文件
三、行政规范性文件
四、会议纪要
第六节 法律溯及力
一、从新兼从轻原则
二、从新兼有利原则
三、跨越修订法律施行日期
第七节 法律兜底条款的适用
第八节 不罚清单
第九节 一事不再罚
一、不同行政机关
二、同一个违法行为
三、同一事实
四、同一理由
五、同一对象
六、长时间行为的切割处断
第十四章 裁量基准
第一节 自由裁量权
第二节 合理性
第三节 处罚均衡原则
第四节 裁量空间
第五节 明显不当
第六节 小过重罚
第十五章 阻却违法
第一节 维护公共利益
第二节 正当防卫
第三节 制止不法侵害
第四节 紧急避险
第五节 自力救济
第六节 行为过错
一、主观过错
二、过错推定
三、共同违法
第十六章 听证
第一节 听证权利
一、较大额罚款
二、较大数额没收
三、降资质、吊证
四、停产停业、关闭、限制从业
五、较重处罚
六、另有规定
第二节 组织听证
一、听证权告知
二、提出听证
三、听证期限
四、放弃听证
五、延期听证
六、主持听证
七、组织听证
八、委托参加听证
九、再次听证
第三节 听证笔录
第十七章 法制审核
第一节 需要法制审核的情形
一、涉及重大公共利益
二、经过听证程序
三、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系
四、另有规定
第二节 法制审核人员
第三节 时间节点
第十八章 集体讨论
第一节 需要集体讨论的情形
第二节 集体讨论的时间节点
第三节 集体讨论的参加人员
第四节 集体讨论的人数
第五节 集体讨论的形式
第六节 集体讨论笔录
第七节 集体研究时的回避
第十九章 行政处罚决定
第一节 不予处罚
第二节 处罚决定不能成立
第三节 处罚决定书
一、说理
二、法律引用
三、法条引用
四、履行方式和期限
五、印章
六、日期
七、修正或补正
第四节 内部程序
一、负责人审查
二、报请上级
三、责成
第五节 行政处罚无效
第二十章 送达
第一节 送达
一、直接送达
二、邮寄送达
三、电子送达
四、转交送达
五、留置送达
六、公告送达
七、张贴送达
第二节 送达地址确认
第二十一章 权利救济与执法监督
第一节 诉权告示
第二节 复议前置
第三节 主动纠错
第四节 执法监督
第五节 信访
第六节 检察公益诉讼
第七节 责令重作
第八节 救济期间加处罚不计收
第二十二章 行政处罚的执行
第一节 分期履行
第二节 暂缓执行
第三节 行政处罚的执行
第四节 执行依据
第五节 申请法院强制执行
一、催告
二、陈述、申辩权
三、申请期限
第六节 不予执行
一、明显缺乏事实根据
二、明显缺乏法律依据
第七节 行政机关拒绝履行的措施
第八节 责任追究
第二十三章 卷宗完备
第一节 卷宗材料目录
第二节 卷宗查阅
第三节 卷宗保管
第四节 档案移交
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